2017年,我县的脱贫攻坚工作在县委、县的坚强领导下，有8项工作特色亮点走在全市前列，有3次代表参加国家级交流，得到了各级领导和有关部门的高度肯定和认可，现就一年来的工作汇报如下：
一年来，我们上下一心、步调一致、齐头并进、各个击破，各项工作取得了前所未有的新成绩、新经验、新亮点、新特色，主要体现在以下方面：
（一）工作统筹，协调各方有序。县扶贫办在县委、县和县脱贫攻坚指挥部的领导下，有条不紊开展各项工作，既负责全县性的业务指导、业务培训和定点帮扶一个贫困村，又全面抓好攻坚办综合协调工作，定期下达督查清单、任务交办清单、建立各项整改落实台账和参与督查排名考核等工作，起草和把关各类综合性文件材料、总结提炼经验交流材料、准备各类检查验收材料；创新典型做法，采取点线结合，打造各类示范样板和迎接检查验收等的观摩现场；精心组织大小会议筹备，认真完成领导交办的其他任务。
（二）精准识别，确保精准帮扶。健全贫困人口精准识别机制，开展地毯式走访农村人口全覆盖，实施农村人口台账管理网格化。建立4200户14526人特殊困难临界对象台账。充分发挥义务监督员和两代表一委员监作用，积极参与精准识别。严格按照两评议两公示一比对一公告的识别流程和四进七不进的标准，上半年动态调整新增贫困对象961户3451人，清理四类人员2074户8203人；年底整户新增1011户3574人，脱贫退出6566户25222人。
（三）资金整合，统筹保障有力。按照整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持的总体思，以规划引领投入，凝聚扶贫合力的指导思想，2017年统筹整合各类资金19.57亿元，全面实现多个渠道进水，一个龙头放水。在工作中，我们始终做到层层把关，列好全县项目和资金需求盘子，自上而下收集项目意愿，自下而上严格把关审核。一个口子下达项目计划，由县扶贫办、涉及行业部门、县财政局集中审查后，联合下达项目计划文件；县财政局及时建立资金池，下达资金计划，并加快和督促资金拨付进度。规范扶贫资金管理，联合出台了《奉节县财政专项扶贫资金管理实施细则》，对财政扶贫资金使用范围、项目资金安排、扶贫项目实施、资金拨付及报账、监督检查、考核问责等作出。选取五马镇和竹园镇对2015-2017年财政专项扶贫资金项目开展第三方评估试点，逐步在全县推广；接受审计署驻重庆特派办对我县2013年-2017年扶贫资金的审计，点对点边查边改，并举一反三，确保整改到位。
（四）政策落地，促进群众满意。我们将各项惠民利民政策编成活学、易懂、好记的顺口溜，开展快板书接龙比赛；利用村村响平台定期播放各项扶贫惠民政策，在主要交通要道制作政策宣传公益广告大型喷绘 幅，在村民集中点制作政策宣传专栏1000余块，不断提高政策知晓率。印制1+18政策汇编口袋书4万余本,利用大走访送到每家每户；我们还创新方式，提部掌握政策、执行政策水平，由扶贫办统一制作试卷，利用乡镇交叉检查的契机，对乡镇班子、中层干部、扶贫专干共700余人进行业务知识考试；同时还开展驻村工作队长、扶贫专干、村支书主任等干部政策业务培训10期1433人次；组织扶贫义务监督员等政策业务培训216人次。
（五）金融扶贫，激活源头活水。优化制定了《奉节县精准扶贫贷款实施方案》，创新贷前、贷中、贷后服务流程，组建金融扶贫调查管理团队，全部深入到村到户进行实地调查，全面了解贫困户贷款需求及意愿，全程负责金融扶贫贷款的入户宣传、入户调查、项目规划和项目实施。针对贫困户贷款不方便、影响项目实施进度的问题，将贷款服务送上贫困户的口，贫困户足不出户就可以实现7个工作日贷款到户。将帮扶责任人纳入风险防范机制，承担1%--5%的贷款推荐风险金。创新金融扶贫+龙头企业+产业项目+到户产业+集体经济+贫困户带动模式，将金融扶贫小额贷款资金用在刀刃上，激活了源头活水，切实增强贫困户稳定增收的造血机能。
（六）股权量化，增加分红收益。2017年共投入股权化试点财政扶贫资金3412万元，落实农业企业48个，分红资金242.62万元，受益贫困户904户2838人。我们要求，一次性享受财政补助资金额度20万元以上的涉农产业项目必须实施股权化。其中，企业、村集体经济组织、农户按财政投入资金5：1：4持股，专业合作社、村集体经济组织、农户按财政投入资金3：1：6持股，建卡贫困户持股为一般农户的1.5倍。企业、专业化合作社按照村集体经济与农户持股金额的6%持续5年向村集体经济组织分红。
（七）健康扶贫，六张网全覆盖。一网合作医疗基本线%，降低住院报销起付线%。二网医保大病目录线%的比例进行报销。三网民政救助额外线类重特大疾病者，目录外3000元以上按20%-35%分段救助。四网商业保险自付线%的比例分段理赔。五网医疗救助兜底线%的比例一站式结算；县外自付部分超过1000元的，按目录内80%、目录外70%的比例打卡发放。六网集中供养托管线，对失能人员实行专业照料，按1500元/月兜底保障。
（八）网络扶贫，大平台新业态。引进阿里巴巴、京东、淘实惠等电商平台，打通农村物流线公里，农特产品上行累计达4.5亿元，带动1.1万户贫困户户均增收2000元。建立30个网上村庄和60个村淘站点，开展网络消贫活动，带动1000余户贫困户增收。实施网络扶贫工程，打造龙桥乡阳坝村、永乐镇长凼村、平安乡文昌村3个互联网+精准扶贫示范村，打造阿里巴巴电商脱贫样板县。2017年举行了2场农产品网络销售合作协议签约、6场农产品网红直播、18场电商企业推介活动，实现交易总额2850万元。全县统筹1000万元励奉节脐橙网上销售，奉节脐橙被评为中国农产品区域公共品牌网络声誉50强，奉节县被评为农业上行电商年度活力县域。
（九）对口帮扶，争取外援合力。一是2017年市旅游局扶贫集团组织单位到我县召开一次对口帮扶联席会议，46个集团共投入966万元帮扶资金(含物资折价6万元)。二是市、邹平县2017年共帮扶资金550万元，统筹400万元主要用于贫困村基础设施和贫困户产业扶贫项目。在此期间，市常务副市长赵庆平到我县调研指导，进一步商洽帮扶措施。同时还选派一名挂职县党组，帮助我县争取项目，引进资金。三是三峡集团公司帮扶资金450万元，其中400万元用于贫困村整村脱贫项目，并选派集团枢纽局徐磊同志担任永乐镇白龙村驻村第一。同时我们还把工作做到细微处，每次信息都专门寄送给对口帮扶单位有关领导，以便随时了解动态，沟通信息，加强交流。
（十）督查督办，提高工作成效。制定《2017年奉节县脱贫摘帽工作督查方案》, 实行单月督查、双月暗访、双月排名、考核、倒责。组建四个督查组和二个暗访组，一张清单交办督查任务，一本台帐限时整改到位，整改台账一月一更新一。同时，县统计局每半年开展一次调查。县级有关重点职能部门每月开展一次业务督查。
（十一）精心操作，业务指导有方。围绕户脱贫、村销号，开展精准识别、脱贫规划、因户施策、精准帮扶、精准退出业务指导；按照每月工作重点提供督查清单，解决督查疑难；做好评估、自查、交叉检查、验收工作的方案制定、筹备、组织、实施、汇总；对由扶贫办下达的财政专项扶贫资金项目申报、方案制订、项目实施、项目公示、义务监督、项目决算、检查验收、档案资料等进行指导；对督查、评估、检查、验收、项目管理、成效监测等操作人员进行业务培训。
（十二）扶贫扶智，依靠技术脱贫。截止12月底，我县累计完成实用技术培训、致富带头人创业培训、雨露技工培训、政策业务培训等各类培训8418人（含贫困户1529人），其中：实用技术培训49期5887人；扶贫创业致富带头人培训522人；扶贫公益培训28人；雨露技工培训332人；政策业务培训1649人。同时，协助县教委对2892名（含贫困大学生2592名）大学生的教育资助。
（十三）程序规范，掐住苗头。2017年共受理扶贫144起。其中反映干部作风问题14起，反映精准识别问题54起，反映政策落实问题53起，反映项目建设问题13起，现事项已全部办结。制定了《关于进一步加强扶贫工作的通知》，明确工作职责，规范程序，广辟渠道，掐住苗头；同时将扶贫工作纳入督查考核内容。
（十四）宣传引，激发内生动力。今年中央一台2次播放奉节阳坝村脱贫攻坚典型，平安乡文昌村驻村工作事迹在《》头版刊登，奉节互联网+精准脱贫在重庆专题播放。市级扶贫专报采用4条，《中国扶贫》采用1条，国家级微信推送6条。市委副唐良智批示1条，国务院办公厅领导批示1条。全市国家级交流5次，我县有金融扶贫、激发内生动力和脐橙产业扶贫等3次派代表参加。深度挖掘自立自强、优秀驻村工作队长、脱贫致富带头人等先进典型事迹，编印出版200余篇自主脱贫《扶贫故事-绽放三峡之巅》一书，精心摄制以《的爱》为代表的3部扶贫微电影。每周一条微信对先进典型进行转发，全年编发县级扶贫专报24期。
一年来，通过5+2白+黑拼命干，我们做了大量艰苦扎实的工作，取得的成绩来之不易，但存在的问题也不可忽视，主要表现在以下几个方面：
一是统筹协调不够。县扶贫办小扶贫构局与之承担的综合协调任务不匹配，12个行政编制，4个领导，6个副调研员，人手极为紧张，多个科室仅有1人在岗，本身业务指导上缺乏深度，综合协调力度明显不够，存在小马拉大车的局面；同时与攻坚办账务混为一起，存在审计风险。部门之间联动性不强，涉及多部门扶贫项目、资金、政策的统筹协调不够，没有联席会议制度，存在部门之间相互推诿、单打独斗、各自为阵的现象。有的行业部门没有深入到基层实地了解调研，没有征求其他部门和有关方面的意见，导致有的出台的扶贫项目、资金、政策文件，不能结合实际，出现落地偏差。
二是资金整合不够。各种扶贫项目和资金整合不科学、不到位，项目计划下达、完工验收资金拨付进度较慢，市办备案方案不详实；乡镇项目规划缺乏统一性、科学性，存在随意调项的现象；项目建设进展缓慢，如2017年下达的财政专项扶贫资金项目162个，还有110个项目未完工，以前年度还有10个项目未完工；资金存在闲置现象，部分项目资金拨付到乡，未及时到村到户。过程监管不严，未严格执行台账式管理、清单式督查，有关部门抽不出专门人员履行监管责任。
三是责任落实不够。从帮扶团长、牵头部门到乡镇、村级，责任落实呈现层层递减的情况，尤其是最后一公里责任落实问题没有得到有效解决，不同程度存在上紧下松、上热下冷，人浮于事、推诿扯皮，忽视责任、落实不力，站位不高、执行不力等问题。对督查结果监督执纪问责不严，乡镇对督查发现的问题整改不及时，不到位，同一问题反复出现，没有举一反三全面整改。
四是业务指导不够。业务指导呈现层层递减倾向，从乡镇主要领导到分管领导，再到村级，加之有的自身素质不高，能力不强，对具体业务不学习、不熟悉、不精通。工作停留在一般感觉、文件应付、会议落实上，如尽管我们每两月开展一次动态调整，仍然识别不准，仍有漏评、错评、错退，清理删除和稳定脱贫标注等工作仍然存在疏漏。行业主管部门没有主动认领、认真研究，业务指导仅停留在乡镇层面，没有具体实现机制联结到村、到户，如100%的产业扶贫利益联结机制实际建立不足30%。
五是基层管理不够。一些县级部门选派的驻村工作队长或队员，有的单位为了应付，派一些闲散人员去顶替，他们无心、无力沉下心去干事。驻村工作队的工作关系仍然与原单位没有完全脱钩，存在两头跑、两边忙的现象。与乡镇的工作关系没有完全挂钩，除参加有关会议以外，乡镇不直接管理驻村工作队，形成乡镇对驻村工作队不便管、不能管的状态。驻村工作队长多数担任第一，组织关系仍在原单位。少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。
一是进一步加强组织领导。2018年是户脱贫、村销号、县摘帽的决胜之年，全县上下要树立一盘棋的思想，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，把脱贫攻坚作为第一任务和第一工程摆在首位，县、乡、村和驻村工作队四级都要有80%以上的精力抓脱贫攻坚。
二是进一步加强统筹协调。对干部作风、干部管理、执纪问责、项目建设、资金调度、资金使用和社会扶贫等方面，要实行组、纪、宣、统、巡察、监察、审计、财政等部门和单位联动机制，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。扶贫工作团长要切实牵好头，带好队，统筹、财、物，全力围绕、服从、服务于脱贫攻坚工作大局，对涉及多部门、多单位的综合性工作和决策目标，团长要牵头建立部门定期联席会议制度。要政出一门，各部门脱贫攻坚有关文件、材料、信息、数据、口径须由县脱贫攻坚指挥部统一审查、把关、备案，经协调一致后方可发出。
三是进一步充实指挥力量。县攻坚办和扶贫办应分开设置，让攻坚办切实履行综合协调职能，让扶贫办更好地履行具体业务指导职能，与其他部门形成牵头抓总、分线作战体制。将县级有扶贫工作任务的部门和单位纳入单位，落实工作职责，发挥各自优势，凝聚攻坚合力。抽调得力的部门一把手或重点行业部门副职，与原单位工作完全脱钩，充实指挥部工作力量。各重点行业主管部门可因需选派，挂职一名县管副职，专司其职抓行业扶贫工作；重点行业部门要设立脱贫攻坚专项扶贫工作组，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有专门工作人员，并抽调到县扶贫攻坚办集中办公，负责联系协调和具体工作。
四是倾斜攻坚人员待遇。根据工作需要，要给予一定名额，对抽调到攻坚办的人员，成绩突出、能力较强、经验丰富的，符合中层干部、八级职员或副主任科员等条件的，纳入后备干部队伍库，在脱贫攻坚过程中或任务完成后，由脱贫攻坚领导小组推荐，优先提拔到部门或乡镇担任副职。不能提拔的，工作关系在原单位满三年，可直接调入县级部门或城区乡镇，保留原单位级别，其编制实行动态管理。
五是严格逗硬考核问责。要严格对照目标责任书，对表对标，实行工作团、部门、乡镇、驻村工作队和村五级责任考核。对全年两次考核名列倒数第一、二、三名的乡镇和部门，其班子和一般干部年度考核不得定为优秀等次，同时当年综合考核名列倒数第一、二名的，其党政主要负责人降职使用或就地免职，对副职领导转任为非领导职务，对驻村工作队工作人员实行召回、就地免职或调入边远乡镇。要重点将考核延伸到村级，对经督查、暗访、检查、评估、整改等发现脱贫攻坚问题突出的，在村级班子换届时一票否决。
六是实行片区作战体制。建立脱贫攻息指挥平台，将贫困乡和深度贫困乡、贫困村和非贫困村合理搭配，划分四大战区，由县四大家主要领导分别担任战区指挥长，亲自坐镇指挥，分管领导任战区副指挥长，并担任片区指挥部办公室专职主任，抽调4名能力突出的部门或乡镇一把手担任战区指挥部办公室副主任，与原单位工作完全脱钩。实行作战前移，扶贫工作团长按照关口前移、定期协调、归口包干的原则，对项目精细化管理，实行每周一调度、每月一督查、每季一总结。各乡镇同时实行作战前移，由工作团长担任指挥长，村设立指挥所，由驻村工作队、一个或几个站所室包帮一个贫困村。
七是强力推进各项工作。按照县有示范乡、乡有示范村、村有示范点、点有示范户的要求，深入调研、总结、提炼、交流和推广，定期召开全县年度脱贫攻坚工作会和片区推进会、行业扶贫推进会、产业扶贫推进会、扶贫现场会等，强力推进，确保实效。层层汇报机制，扶贫工作团长、部门和乡镇一把手、驻村工作队长应定期、轮流向县委、县和县脱贫攻坚指挥部汇报工作。各责任人、各乡镇和各部门应每月、每季度、半年和年终分别向县脱贫攻坚指挥部写出书面报告和专题汇报工作推进情况，定期梳理、研判、解决存在的突出问题。
八是加强驻村工作力量。实行驻村工作队长与原单位完全脱钩，优秀驻村工作队长实行乡镇挂职，并参加本地党委会、办公会、职工会、项目调度会等会议，培养他们的主观能动性，锻炼他们谋大事、议大事、处理复杂问题和驾驭宏观局面的能力。对软弱涣散的村级党组织由驻村工作队长直接兼任村支部和项目。加强驻村工作队力量，由愿干事、能干事、会干事的帮扶责任人进行调剂，人员增加到4—6人以上，实现驻村帮扶贫困户全覆盖。实行县委组织部、主管部门和乡镇管理和考核，以乡镇管理和考核为主的机制。
九是加大社会扶贫协作。加大与中国长江三峡集团公司、市、市旅游局扶贫集团、沙坪坝区等对口帮扶单位的对接力度，深化交流与合作，定期开展联席会议，争取更大的重视、支持和帮扶。动员社会力量参与扶贫，深入开展百企帮百村活动，积极引导企业、种植大户与贫困村、贫困户结对共建。广泛动员爱心人士捐款捐物，积极开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动。将各社会扶贫单位结对帮扶工作纳入专项考核，切实增强履职帮带能力，营造全社会齐抓共管的良好氛围。
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