十三五规划人口政策聚力长期均衡发展
可谓石破天惊。多位人口学者29日接受记者采访时表示，全面放开二孩政策可能在“十三五”期间，甚至在其开局之年实行，但10月29日晚上，新华社发布的十八届五中全会公报明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
公报还提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调，并出现在十八大和十八届三中全会中，“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的，所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华说。
与此同时，计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育，这在短时间内是不现实的，但国策的内涵会发生变化，在以后，鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。
人口总量缓慢增长
“十二五”规划提出，全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前，社科院人口所所长张车伟预测，2018年中国人口为13.75亿左右。
“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”，陆杰华说。
历年国民经济和社会发展统计公报显示，“十二五”前四年，中国出生人口数量每年保持在1600万人左右，持续保持低速增长，并表现出逐渐上升之势。
截至2018年底，中国总人口达到了13.68亿，较2010年增加了约2000万人，比上年末增加710万人，相较于“十三五”前三年年均增长约660万人，出现小幅攀升。
但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。
自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。
2018年实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整，但多名人口学者普遍认为，尽管出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度有限。
“单独二孩”政策实施后，2018年仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响，而不一定是‘单独二孩’政策的效果”，陆杰华说。
同样道理，多名受访学者认为，如果“全面二孩”在2018年全面实施，当年新增人口增长数量也不会太大。
人口结构亟待改善
五中全会公报提出，积极开展应对人口老龄化行动。
“人口老龄化已是不可逆转”，北京大学社会学系教授陆杰华认为。
中国社科院人口所所长张车伟亦认为，人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。
《中国统计年鉴》数据显示，0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2018年的16.4%，但下降速度有所放缓。15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2018年下降至73.9%。65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2018年的9.7%。
“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来，而是要到2030年以后可能显现”，陆杰华认为，“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”，也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。
但中国社科院副院长蔡昉2011年时即认为，中国人口红利的最大化时期是抚养比2018年降到最低点之前达到的，并且于2018年之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后，实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。
《国家人口发展“十二五”规划》指出，我国出生人口性别比长期居高不下，人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。
《中国统计年鉴》数据显示，目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110，14岁以下年龄组的性别比均超过了117。
“我国2018年比2018年的出生性别比下降得比较快，大约下降了两个点，我比较吃惊，因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平，但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。