一、前期预防措施廉政风险防范管理的前期预防措施是按照干部管理权限，在界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取廉政教育、听证质询、公开承诺等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。（一）思想道德风险的预防措施防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。1、廉政教育各级党组织要着力抓好党员干部的经常性学习教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。(1)廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式。(2)各单位、各部门要每月开展一次廉政教育，每次不得少于一个小时。(3)各单位、各部门要建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况。(4)党员干部要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。副处级以下（含副处）党员领导干部学习笔记和心得体会定期交主管领导审阅，正处级党员领导干部学习笔记和心得体会，由区廉政风险防范管理工作领导小组进行定期抽查。2、谈心活动各级党组织要通过谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，帮助党员干部解决思想困惑。(1)谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。(2)各单位、各部门应当定期组织谈心活动。当党员干部出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，党组织应当及时安排此类活动，了解和掌握党员干部的思想变化。(3)各单位、各部门主要领导干部与管辖范围内的党员干部每年谈心应不少于两次，谈心活动的组织开展情况应做好记录，以备检查。3、人文关怀各级党组织要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解党员干部的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。(1)组织内容丰富的文化活动，如举办读书会，业务知识、廉政知识竞赛，推荐优秀书籍等。(2)开展有益身心健康的体育活动，如登山，棋牌类、球类等体育比赛。(3)组织对困难党员帮扶活动，解决党员干部工作、生活上的实际困难。（二）制度机制风险的预防措施防范制度机制风险要以听证质询、办事公开、权力制衡为主要措施。1、听证质询听证质询是指各单位、各部门在做出重大事项决定前，应当召开有各方代表参加的听证质询会，公开重大事项决策方案以及相关依据和理由，听取参会代表意见，解答相关问题。听证质询收集的意见和建议应作为有关单位做出决定的重要参考依据。(1)听证质询的主要内容包括：城市基础设施建设方面的重大事项；行政执法方面的重大事项；涉及群众切身利益的重大事项；重要人事任免、重大项目安排、大额资金的使用；其他需要听证质询的重大事项。(2)听证质询中的各方代表应包括市人大代表、市政协委员、相关单位代表、社会群众代表以及其他与所做决定有关的代表等。(3)听证质询会的程序主要包括：宣布听证质询会内容、介绍参会人员；有关单位宣读重大事项决策方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；参会人员发表意见，对有关问题进行质证和辩论；对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。2、办事公开办事公开是指各单位、各部门要严格按照国务院《政府信息公开条例》、自治区和满洲里市政府信息公开有关文件，积极推进党务、政务、厂务、校务、司法警务和公用事业单位办事公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，提高工作透明度。3、权力制衡权力制衡是指通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。(1)各单位、各部门的领导班子及纪检监察组织要加强对权力运行的事前、事中、事后监督，严格落实组织人事制度、财务制度、三重一大制度、政府采购和招标投标规定等各项规章制度。(2)各单位、各部门根据业务特点，将决策与执行，审批与复核，调配与使用，调查与处理等工作流程分离，由不同业务部门完成，形成各业务部门之间的相互牵制，相互制约。(3)各单位、各部门掌握人、财、物等重要权力的关键岗位人员要定期轮岗。(4)各单位、各部门要针对制度缺陷、措施未细化等问题，不断完善制度体系，细化执行措施，缩小和规范自由裁量权。（三）岗位职责风险的预防措施防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。1、公开承诺公开承诺是指党员干部结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法行政等方面向公众公开承诺。公开承诺的主要内容包括：(1)认真履行职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事。(2)认真履行一岗双责，自觉遵守领导干部廉洁自律的相关规定。(3)按照中央和区、市要求，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。(4)严格执行首问责任制，以及一次性告知和限时服务的规定。(5)自觉主动地接受社会各界监督。2、述职述廉述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的范围、方式和程序按照中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》及自治区和满洲里市有关文件执行。述职述廉的主要内容包括：(1)政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况。