着力打造一城、三区、五基地，实现八大突破，是我市十二五时期发展的基本思路和重点战略，对于实现我市发展新跨越具有十分重要的意义。为加快推进一三五八发展战略，根据人力资源和社会保障工作实际，特提出以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。始终不渝地坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，紧密结合人力资源和社会保障部门工作职能，围绕促发展、保民生、创和谐，着力加强人才、就业和社会保障工作，为推进一三五八发展战略提供人才支撑和民生保障。
（二）奋斗目标。坚持就业优先、人才优先、民生为本，以实现城乡更加充分就业、劳动关系和谐稳定和城乡劳动者人人享有基本社会保障为目标，紧紧围绕统筹城乡和构建和谐德阳，努力扩大社会就业，不断改善劳资关系，着力完善社会保障体系，深化人事和收入分配制度改革，大力实施人才强市战略，逐步提高职工收入水平，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为促进德阳社会进步和经济发展提供智力支撑和人才保障。
二、基本任务
（一）未来五年工作任务：
1、贯彻落实《就业促进法》，全面实施城乡统筹就业。建设城乡统一的人力资源市场，运用市场导向的就业机制，促进城乡劳动力资源合理流动，努力扩大就业规模，力争到2015年末实现城镇新增就业12万人，促进5. 5万名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业，帮助2万名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村劳动力转移就业80万人，总体上实现比较充分就业。
2、建立并完善与国家职业资格体系相对应，与职工继续教育相衔接的多层次、广覆盖技能人才社会化培养体系，逐步形成职业培训发展的长效机制。到2015年末，全市建成1至2所以高级技工、预备技师为培养目标的技师学院；技工学校年招生达8000人，在校生规模达到1.8万人，民办职业培训机构和定点职业培训机构年培训能力达到7万人; 城镇单位技能人才总量由9万增加到11万，其中技师、高级技师由0.7万增加到1万，高技能人才占技能人才总数的比例由目前的32%提高到35%，大中型企业技术岗位职工的技能水平在十一五的基础上普遍提升一个等级；每年全市组织创业培训不少于3500人，培训合格人员创业成功率不小于50%。
3、贯彻实施《社会保险法》，建立起统筹城乡的社会保险制度体系，进一步扩大社会保险覆盖面，使城乡居民享有基本养老和基本医疗保障。到2015年末，全市养老保险参保人数达到182万人（其中企业办法参保72万人、新型农村养老保险参保110万人），失业保险参保25万人，城镇基本医疗保险参保110万人（其中职工医保参保60万人、居民医保参保50万人），工伤生育保险参保人数分别达到35万人和30万人。
4、提高社会保险统筹层次，增强社会保险基金保障能力。未来五年，要在进一步巩固完善城镇职工基本养老保险、工伤、生育保险市级统筹的基础上，全面提升社会保险统筹层次，实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险市级统筹。同时，逐步统一并理顺社会保险经办职能、社会保险费征收管理职能，加大社会保险费征收力度，力争在2015年社会保险费当期征收突破47亿元(增长40%)，其中：城镇职工基本养老保险32亿元、基本医疗保险12亿元、失业保险2亿元、工伤保险1亿元、生育保险为0.5亿元。社保基金的调剂和抗风险能力进一步增强，社会保障水平进一步提高。
5、建立和谐稳定的劳动关系，维护群众权益。大力推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，完善新型劳动关系调整体制，逐步在各